索 引 號: PT02101-0200-2019-00229

發布機構:荔城區人民政府辦公室

文    號: 荔政辦〔2019〕26號

生成日期:2019-04-11

莆田市荔城區人民政府辦公室轉發區民政局、財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知

發布時間: 2019-04-11 00:00:00             字體顯示:          

各鎮街、區直有關單位:

區民政局、財政局聯合制定的《荔城區關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》已經區政府領導同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

莆田市荔城區人民政府辦公室      

2019411           

 

 


荔城區民政局   荔城區財政局

荔城區關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知

 

根據《福建省民政廳 福建省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(閩民?!?/font>2018〕196號)精神,結合我區實際,現就進一步加強和改進我區臨時救助工作有關事項通知如下

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,以充分發揮臨時救助制度效能為主線,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,筑牢社會救助體系最后一道防線,切實維護人民群眾基本生活權益。

二、對象范圍

臨時救助是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。

(一)救助對象:一是具有本戶籍的常住居民,二是在本繳納社會保險1年以上的非本戶籍的外來人員。

未持我區居住證或未在我區繳納社會保險1年以上的非本區戶籍外來人員,符合生活無著流浪、乞討救助條件的,由救助管理機構按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

(二)救助范圍:根據困難情形,臨時救助可分為急難型救助和支出型救助。

1、急難型救助。主要包括因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊情況,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人,防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果。

2、支出型救助。主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加,在未獲得相關保險補償、賠償或雖獲得相關保險補償、賠償后仍超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。原則上申請支出型救助對象其家庭人均可支配收入應低于我區上年度居民人均可支配收入,且家庭財產狀況符合規定(原則上家庭人均金融資產扣除剛性支出后不超過低保年標準的4倍,不擁有2套(含)以上產權住房。

有下列情形之一的,不應予以臨時救助:

1.拒絕管理審批機關調查,隱瞞家庭真實收入,出具虛假證明的;

2.因參與賭博、吸毒等非法活動導致家庭生活困難的;

三、救助標準

臨時救助標準應根據申請對象的家庭人口數、困難原因、程度、種類、時長等因素和維持當前基本生活實際需要,同時統籌考慮本年度已獲得其他社會救助和各種補償、賠償情況,分類分檔合理確定。也可按照教育、醫療等自付費用分類分段分檔救助,以上各種計算方式的救助金額最高限額保持一致。

原則上一個家庭或個人一個自然年內以同一事由申請臨時救助的,給予一次救助,區級最高救助金額原則上不超過5萬元,鎮(街)最高救助金額不超過5000。對基本生活陷入極度困難、救助金額已達上限仍不能緩解的特殊個案,可通過召開區社會救助工作協調小組會議,采取“一事一議”方式研究決定,適當提高救助額度或給予再次救助。

(一)急難型救助標準。困難程度較輕的,及時給予2000元以下(含2000元)的臨時救助;對困難程度較重,及時給予5000元以下(含5000元)的臨時救助;對嚴重困難、救助金額較大的,參照支出型臨時救助標準確定救助金額。

(二)支出型救助標準。對支出型救助對象,一般按人按月計算核定,即:臨時救助金額=當地臨時救助標準×救助人數×救助時長。

臨時救助標準基數根據臨時救助標準基數參照本區城最低生活月保障標準上下浮動25%以內確定的規定,結合區委、區政府提出的民生保障工作“全市走前頭”的工作要求,我區臨時救助標準基數確定為在當年度最低生活月保障標準線上浮百分之25%。

救助人數:原則上按共同生活的家庭成員人數確定。共同生活的家庭成員包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女)、其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的人員。連續三年(含)以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員和在監獄服刑的人員不屬于共同生活的家庭成員。

救助時長:以月為單位并統籌考慮困難程度、持續時間和已獲得其他社會救助、各種補償賠償等情況合理確定,原則上不超過6個月。對基本生活暫時出現嚴重困難,且持續時間較短的,給予1~3個月的救助;對基本生活暫時出現特別嚴重困難,且持續時間較長的,給予4~6個月的救助。

也可按提出申請前12個月的教育、疾病等自付費用(期間享受各類醫療保險、商業保險及醫療救助報銷后由個人負擔的費用),分類分段分檔救助。具體救助標準為:

1. 醫療支出型困難救助標準。

(一檔):自付2-5萬元(含5萬元)按自付費用的15%給予疾病困難臨時救助;

(二檔):自付5-10萬元(含10萬元)按自付費用的20%給予疾病困難臨時救助;

(三檔):自付超過10萬元按自付費用的25%給予疾病困難臨時救助;

因患有白血病、終末期腎?。蚨局ⅲ┖桶灘「腥鏡戎卮蠹膊⌒氤て謚瘟?,而無法提供住院發票等證明的,導致基本生活暫時陷入困境的困難家庭,原則上由鎮(街)給予每人每年一次性5000元的臨時救助。

2.教育支出型困難救助標準。

建檔立卡貧困戶家庭、低保家庭(含特困人員)、孤兒或殘疾困難家庭、三屬子女(烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女)、當年度家庭中有患重大疾病的重病家庭(需提供醫院疾病證明)等困難家庭,因子女非義務教育支出負擔過重,經各種救助措施幫扶后,家庭基本生活仍有困難的。

(一檔):學前教育按每每年2000元標準予以救助;

(二檔):普通高中教育按每每年3000元標準予以救助; 

(三檔):中職教育按每每年2000元標準予以救助;

(四檔):高等教育(大專及以上):按每每年5000元標準予以救助;

四、審批程序

根據不同救助類型,臨時救助申請審批程序分為緊急程序和一般程序,急難型救助執行緊急程序,支出型救助執行一般程序。

(一)緊急程序

根據對象的急難情形,鎮(街)或區民政部門直接予以先行救助,在急難情況緩解后,再登記救助對象信息、救助事由、救助金額等,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。執行緊急程序時可不將省救助申請家庭經濟狀況核對平臺核對結果作為審批前置條件。

(二)一般程序

1.申請受理。凡認為符合救助條件的家庭或個人均可向戶籍所在鎮(街)提出臨時救助申請;受申請人委托,村()或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助,應如實填寫《荔城區臨時救助申請審批表》(附件1),并提交相關材料(申請人家庭全體成員的身份證、戶口簿、收入證明和所遭遇的不同困難類型的相關證明材料,如:火災、車禍、死亡的相關材料、疾病診斷證明、醫療費用票據、錄取通知書、在學證明等已獲得的保險、理賠、補償、受助情況證明材料)。街)應對申請材料進行審查,材料齊備,予以受理;材料不齊的,應當一次性告知申請人補齊。

2.調查審核。受理申請后7個工作日內,鎮(街)的駐村(居)干部應在村(居)協助下,對申請人家庭的人口勞力狀況、經濟狀況、困難情況進行入戶調查,填寫入戶調查意見,并簽字以示負責,可視情組織民主評議。對擬救助的對象在村(居)公開欄進行公示(附件2),公示期 5天。公示期滿無異議的,由鎮(街)將申請人信息錄入省救助申請家庭經濟狀況核對平臺進行信息比對(申請人為低保對象、特困人員且已通過年度復核認定的,其核對報告在12個月以內的,重點核實其生活必需支出情況,可不再進行家庭經濟狀況核對)。對救助金額在5000元(含)以下的,鎮(街)應在取得核對報告后當月內做出審批意見和發放救助資金;對救助金額在5000元以上,鎮(街)應在取得核對報告后當月內提出審核意見,并于次月5日前統一上報區民政部門審批。

3.核對審批。區民政局全面審查鎮(街)上報的申請、調查材料和審核意見,結合省救助家庭經濟狀況核對平臺的核對結果,按月進行審批和發放救助資金。對審查后符合條件的,批準后通過金融機構發給臨時救助金;對不符合條件的,以書面通知方式委托鎮(街)、村(居)告知申請人或代理人,并退回申請材料。

繼續推行分級審批制度,賦予鎮(街)小額救助審批權,對救助金額在5000元(含)以下的,可由鎮(街)負責審批,報區民政局備案,方便生活暫時出現困難,且持續時間較短的家庭能得到及時便捷的救助。對救助金額在5000元以上的,由鎮(街)提出審核意見,報區民政部門審批。

五、工作要求

(一)強化主動發現。各鎮(街)要建立 “早發現、早救助、早干預”的快速響應機制,依托公益慈善組織、公共服務機構、志愿服務力量等,落實鎮(街)駐村(居)干部、村()干部、社會工作者、網格員特別是村(居)綜治民政協管員作用,積極排查尋訪并核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,主動幫助提出救助申請。

(二)加強資金保障。現階段,我區繼續按照戶籍人口每人每年不少于7元的標準籌集臨時救助資金(省級有新標準的按新標準執行),區本級從籌集的臨時救助資金中,按戶籍人口每人每年3元標準,對各鎮(街)預撥臨時救助資金。必要時可視資金使用節余情況,按戶籍人口基數每人再下撥1元;若當年度下撥資金不足可視情再追加下撥資金。區民政局督促指導鎮(街)在政策范圍內用足用好臨時救助資金,提高資金使用率。

(三)加強政策銜接。各鎮(街)要統籌用好各項救助政策,更好發揮臨時救助應急、過渡、補充的作用,進一步兜牢民生底線。對符合低?;蛺乩Ч┭跫睦訝褐?,要做到應保盡保、應養盡養,不得用臨時救助替代;納入低?;蛺乩Ч┭筧雜醒現乩訓?,應按規定給予臨時救助。對支出型貧困家庭,同時符合低保、臨時救助條件的,應優先適用低保政策,并視情輔以臨時救助;對急難型救助對象,符合低保條件的,應先行給予臨時救助,再按程序納入低保。對生活無著的流浪、乞討人員,按救助管理相關規定實施救助。

(四)加強基層能力。各鎮(街)要進一步完善社會救助“一門受理、協同辦理”機制,依托鎮(街)便民服務中心、村(居)綜合服務站等基層服務平臺,統一受理、分辦(轉辦、代辦)社會救助服務事項,實行首問負責、一次性告知等制度,確保困難群眾求助有門、受助及時。低保辦和鎮(街)要妥善保管臨時救助審批檔案。

(五)加強監督管理。區民政、財政應加強對臨時救助工作的監督檢查和績效評價,列入社會救助考評內容,適當提高預算執行率在績效評價中的分值比重。要充分運用低保信息系統、扶貧資金在線監管系統等信息平臺,對臨時救助資金“流向、流量、流速”實行全程跟蹤監管,防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發生。要完善信息公開制度,主動公開臨時救助資金籌集和使用情況,自覺接受各方面的監督。堅持追責問責與容錯糾錯相統一,激勵擔當作為,弘揚清風正氣。注意區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。

 

附件:

1、荔城區臨時救助申請審批表

2、城鄉困難臨時救助公示

3、申請臨時救助個人收入情況證明

4、荔城區臨時救助申請審批結果告知單

 


附件1

荔城區臨時救助申請審批表

申請人 姓名

 

性別

 

身份證號碼

 

聯系電話

 

住址

         鎮(街)       村(居)    組   號

家庭人口

 

家庭年收入(元)

 

產權住房情況

是否擁有2套(含)以上產權住房:

是  □     否  □

家中是否擁有車輛

是  □         

否  □

車輛價值

         萬元

困難類型

因災 □  意外事故 □ 疾病 □

教育 □  其    □

家庭類別

A類:特困人員、孤兒 B類:低保、扶貧對象 

 C類:其它困難對象

銀行賬戶信息

(莆田農商銀行卡或存折) 

賬戶名

 

與申請人關系

 

賬  號

 

家庭成員基本情況

姓名

性別

年齡

申請人

關系

從事職業

健康
狀況

婚姻狀況

月收入(元)

 

 

 

申請人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申請理由

(以上由申請人填寫)     申請人簽字:                             年   月   日

承諾授權書

               荔城臨時救助家庭收入和財產查詢承諾授權書
    本人鄭重聲明,上述登記的家庭基本情況和經濟狀況屬實,如有不實,愿意停止申請或停止享受相關社會救助,并承擔相應的法律責任。
    本人及家人自愿授權:涉及臨時救助家庭認定的民政、公安、住建、工商、稅務、社保、銀行、公積金中心、證券、保險等相關部門及工作人員可以通過合法的渠道查詢、公示我家庭相關收入和財產等個人信息,并自愿承擔此次授權查詢引起的相應法律責任。
    戶主簽字(指模):          其他家庭成員簽字(指模):          、           、            

            、          、          、          、          、          、          。                      

  (查詢所涉及的家庭成員均需簽字授權,未滿十八周歲或無民事行為能力人、限制民事行為能力人的,由監護人代簽,代簽的需由本人按指模)                                                              

受理情況

經審查,該戶申請材料已完備,同意予以受理。

受理人:

      月     日

鎮、村調查意見

 經入戶調查,申請人家庭                                                 

 

 

    駐村(居)干部簽字:                村(居)調查干部簽字:      

                                                                年    月    日                

公示情況

 

該戶臨時救助申請已于          日至          日在我村(居)公開欄公示,無異議,同意上報。

                                                     村(居)委會(公章)

 

年       日       

鎮(街)審核(批)意見

1. 調查、公示、審核,該家庭符合急難型救助  ;支出型救助  ,按照:

:救助標準     *人數    人 *時長     ;:分檔救助             ,同意給予臨時救助        元(大寫                         元整)。  

2.調查、公示、審核,該家庭符合急難型救助 ;支出型救助 ,同意上報區民政局審批。

                                        

審批人:        包片領導:        民政負責人簽字:           鄉鎮(街道)(蓋章)          

       年       日  

民政局審意見

 

材料審查、信息比對(僅限支出型救助),該戶符合救助條件,按照::救助標準     *人數    人 *時長      ;:分檔救助           檔  ,經局務會議研究,決定給予臨時救助         元(大寫:                         元整)。

審批人:           核人:          經辦人:               區民政局(公章)          

年    月    日

備 注

救助原則臨時救助金額=當地臨時救助標準×救助人數×救助時長。救助原則Ⅱ:醫療支出型困難:一檔:按自付費用的15%;二檔:按自付費用的20%;三檔按自付費用25%。教育支出困難:一檔:每年2000元;二檔:每年3000元;三檔:每年2000元;四檔.每年5000元;

材料提供要求1、申請表一式一份,用黑色簽字筆填寫;2、申請人(或代理人的家庭成員)莆田農商銀行卡(社會保障卡)或存折復印件一份;3、申請人家庭全體成員身份證、戶口本復印件一份;非本區戶籍人員應提供我區居住證或在我區繳納社會保險1年以上的證明;4、根據所遭遇的不同困難類型提供相應證明材料,如:火災、車禍、死亡的相關材料、疾病診斷證明、醫療費用票據、錄取通知書、在學證明等及已獲得的保險、理賠、補償、受助等情況的證明材料;5、公示材料照片。


 附件2

城鄉困難家庭臨時救助公示

 

根據《莆田市荔城區人民政府辦公室轉發區民政局  區財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》(荔政辦〔201926號)有關規定,為保證臨時救助政策的公開、公正、公平,我村(居)民          因家庭                   (遭遇的困難類別)提出臨時救助申請,現經鎮(街)、村(居)初步調查核實予以公示,公示時間為             日至 

             ,接受社會監督。

公示期自公布之日起5天,凡對該戶申請臨時救助有異議者可以書面或口頭形式向荔城區民政局、鎮(街)民政(社會事務)辦或村(居)委會反映。

 

舉報電話:       (鎮社會事務辦)

          2390357(區民政局)

 

 

    村(居)委員會(蓋章)

             

 

 

 

 

 

 

附件3

申請臨時救助個人收入情況證明

 

姓  名

 

身份證號碼

 

工作單位及工種

 

月工薪收入

社保養老金領取

月公積金

個人所得稅繳納

其他需要說明

的情況

 

單位意見

我單位所出具的收入證明真實有效,若有弄虛作假,愿承擔由此產生的相應后果。

經辦人簽字:                單位(蓋章)

聯系電話:                     年  月  日

說明:1、18-60歲年齡段(學校在讀、重度殘疾的除外)和60歲以上領取退休金的家庭成員均需出具此證明;2、有工作單位的“單位意見”欄由工作單位確認并蓋章,自由職業或靈活就業者“單位意見”欄由戶籍所在地村(居)確認并蓋章。

 

附件4

                                        號:

荔城區臨時救助申請審批結果告知單(存根)

                  同志:

根據莆田市荔城區人民政府辦公室轉發區民政局  區財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》(荔政辦〔201926規定,經鄉鎮(街道)審查核實,家庭/家庭成員     不符合臨時救助條件。

具體理由                                                              

年   日

………………………機關(蓋騎縫章)……………………………  

    號:     

荔城區臨時救助申請審批結果告知單

                  同志:

根據莆田市荔城區人民政府辦公室轉發區民政局  區財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》(荔政辦〔201926規定,經鄉鎮(街道)審查核實,家庭/家庭成員     不符合臨時救助條件。

具體理由                                                               

                          審批機關(蓋章)

                                       

…………………………………………………………………………………

知單簽收回執

 

申請人家庭

送達人

送達時間

簽收人

 

 

 

 

注:1、簽收人拒絕簽收的,需2人以上的送達人簽字證明;

2、此聯簽收后交審批機關存檔。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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