索 引 號: PT02101-0200-2019-00223

發布機構:荔城區人民政府

文    號: 荔政綜〔2019〕18號

生成日期:2019-03-23

莆田市荔城區人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

發布時間: 2019-03-23 00:00:00             字體顯示:          

各鎮街、區直有關單位:

為貫徹《莆田市人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(莆政綜20191號)文件精神,把穩定和擴大就業擺在更加突出位置,進一步支持企業穩定崗位,強化培訓服務,促進就業創業,切實抓好2019年就業工作,現結合我區實際,提出以下實施意見。

一、支持企業穩定發展

(一)加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50,企業實際繳納失業保險費金額按照稅務部門繳費憑證確認。2019年1月1日至12月31日,對經工信、商務、國資、行業主管部門認定,面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的企業(以下簡稱困難企業),堅持不裁員或少裁員的,返還標準按照企業申請時當地月人均失業保險金6個月金額和參保職工人數確定。少裁員按照凈裁員率低于我市2018年末城鎮登記失業率確定。上述資金由失業保險基金列支。對經工信、商務、國資、行業主管部門認定,2019年春節當月保持連續生產的重點企業,以及2019年3—5月期間連續生產的受市場因素影響較大的企業,積極采取措施穩定職工隊伍的,從就業補助資金中給予一次性每人每月200元穩定就業獎補。

責任單位:區人社局、發改局、財政局(國資委)、工信局、商務局,行業主管部門、稅務局、各鎮街、園區

(二)發揮政府性融資擔?;棺饔彌С中∥⑵笠?。充分發揮國家融資擔?;鹱饔?,引導更多金融資源支持創業就業。引導轄區銀行業金融機構合作開展4∶4∶2銀擔風險分擔業務,擴大政策性融資擔?;購獻鞣段Ш透哺敲?。引導擔?;箍剮∥⑵笠等謐實17?,對為小型和微型企業提供貸款擔保的擔?;?,分別按年度擔保額的11.6比例予以風險補償。

責任單位:區金融辦、財政局、縣人行、各鎮街、園區

(三)推行用工調劑,穩妥分流安置職工。鼓勵相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工,每吸納1人并穩定就業半年以上、按規定繳納社會保險的,可給予500元的一次性補貼。鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺,開展用工峰谷及余缺調劑,每調劑1人按調劑時間達30天的給予100元一次性補貼,達3個月以上給予200元一次性補貼。鼓勵各鎮街積極開發公益性崗位,對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置。

責任單位:區人社局、發改局、財政局(國資委)、工信局、商務局,行業主管部門、稅務局、各鎮街、園區

二、鼓勵支持就業創業

(四)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高15萬元的創業擔保貸款,大中專院校(含技校)在校生及畢業5年內的畢業生貸款額度最高30萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25(超過100人的企業達到15)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高300萬元的創業擔保貸款。將符合條件的創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍。創業擔保貸款可適當放寬申請條件,由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處,按各地當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。

責任單位:區財政局、人社局、縣人行、各鎮街、園區

(五)支持創業載體建設。大力發展科技型小微企業,培育新業態新模式,帶動更多高校畢業生就業。落實稅收優惠、資金資助、政府購買服務等政策,鼓勵高校、科研院所、企業、創業投資機構和各類社會組織等,利用現有房屋和閑置廠房等興辦創業孵化基地、創業大本營、眾創空間等各類創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,開展市級、區級創業孵化基地評選,分別按《莆田市人力資源和社會保障局關于做好2018年市級高校畢業生創業孵化基地申報認定工作的通知》(莆人社文2018138號)及《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(莆政綜20191號)文件規定,符合條件的給予5-10萬元補助;按《莆田市荔城區互聯網創業孵化基地資金補助管理辦法(試行)》(荔人社201755號)規定,符合條件的給予20-100萬元補助。逐級申報,獲評選認定的可疊加補助。支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設一批專業化眾創空間,擴大創新券使用支持范圍,催生更多吸納就業新市場主體。將創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍,符合條件的可給予最高不超過 200 萬元的貼息貸款。加強人力資源市場建設,扶持人力資源服務骨干企業,加大政府購買人力資源服務成果力度。

責任單位:區人社局、科技局、工信局、財政局、住建局、市場監管局、發改局、縣人行、各鎮街、園區

(六)落實就業創業扶持政策。對經評審認定、符合條件入選市級大中專畢業生創業優秀項目,在市財政給予3~10萬元的資金扶持基礎上,區級財政按1:1比例配套獎勵,所需資金從就業專項資金中列支。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業 5 年內大中專院校(含技校)畢業生、登記失業人員、就業困難人員,由創業地給予不超過 1 萬元的一次性創業扶持補貼。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶,初創三年內的小微企業吸納就業人員(簽訂1年以上期限勞動合同繳納社會保險費)的,按每人1000元、總額不超過3萬元的創業帶動就業補貼。鼓勵舉辦創業孵化基地專家巡回服務、簽約創業導師幫扶、創業成果展示和創業競賽等活動,對組織舉辦創業系列競賽活動,參賽人數達50人以上的,每場給予組織單位補助10萬元,競賽獲獎項目按3-10萬元資金給予項目扶持,相關支出納入就業創業服務補助范圍。

責任單位:區人社局、財政局、稅務局、各鎮街、園區

(七)擴大就業見習補貼范圍及標準。2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍擴大到離校2年內未就業大中專(含技校)畢業生及16~24歲失業青年,就業見習時長由3~6個月擴展至3~12個月,就業見習的畢業生生活補貼標準每月按我市企業所在地最低工資標準150給予補助。

責任單位:區人社局、財政局、各鎮街、園區

(八)推進精準就業扶貧。鼓勵各類企業設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地,對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力(以下簡稱“建檔立卡勞動力”)就業實現脫貧的,按吸納人數由各地就業補助資金中給予吸納1人1000元獎補。對獲評國家級就業扶貧基地(典型企業)的,吸納建檔立卡勞動力穩定就業達到30人以上的企業,可給予一次性最高20萬元獎補。對獲得省級扶貧基地的給予10萬元配套獎補、獲得市級扶貧基地的給予5萬元獎補。大力開展莆寧勞務協作扶貧,吸納建檔立卡勞動力來莆就業,具體政策和資金傾斜按閩人社文2018317號文件規定執行。

責任單位:區人社局、財政局、扶貧辦、各鎮街、園區

(九)大力發展實體經濟,穩住就業基本盤。堅持穩中求進工作總基調,盯緊國民經濟和社會發展主要指標,加強經濟運行調度,強化重點地區重點行業重點企業跟蹤監測分析,努力化解市場、價格等各種因素影響。實施龍頭企業鑄鏈、補鏈、強鏈工程,帶動產業鏈上下游企業發揮產能、增加效益、穩定就業。強化“五個一批”項目機制,增加項目儲備,發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程,培育一批“專精特新”中小企業,發揮小微企業就業主渠道作用。

責任單位:區發改局、工信局、財政局、金融辦

(十)培育壯大新動能,創造新就業崗位。實施我省“十三五”工業轉型升級專項規劃及電子、石化、機械等 12 個重點行業行動計劃,促進傳統產業改造升級,帶動工業企業擴大用工需求,增強吸納就業能力。延伸產業鏈條,推動制造業與服務業深度融合發展,加快發展現代服務業,開發更多研發、維保、控制等服務型就業機會。充分發揮新興產業創業投資引導基金作用,大力發展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產業,積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式,釋放新動能帶動就業效應。

責任單位:區工信局、發改局、科技局、財政局、住建局

(十一)完善城市服務功能,增強吸納就業能力。推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設,加大城市公共服務崗位創造。加快發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,培育一批領軍企業,開發更多生活性服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,積極創建特色小鎮,不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。

責任單位:區發改局、住建局、交通運輸局、民政局、商務局、財政局、衛健局、文旅局

(十二)支持鄉村振興,拓寬農村就業渠道。支持發展農產品加工、休閑旅游、電子商務、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。推進現代農業產業園和福建農民創業園(示范基地)建設,發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。實施鄉村促進就業創業行動,加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設,允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業,相關強農惠農富農政策向返鄉創業人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設,推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買項目服務。

責任單位:區農業農村局、發改局、科技局、住建局、自然資源局

(十三)幫扶重點群體,強化政策舉措支持。引導大學生轉變就業觀念,提升就業能力,服務實體經濟發展。實施高校畢業生基層成長計劃,統籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區等基層服務項目。建立就業“紅娘”隊伍,結對幫扶困難高校畢業生,給予一定就業“紅娘”補貼。加大對退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度,退役軍人退役后可選擇一次免費培訓,并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業,符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的,采取剛性措施,確保崗位落實。落實國務院取消臺港澳人員在內地就業許可決定,推進臺港澳人員在閩就業創業享受福建居民同等政策待遇。

責任單位:區人社局、教育局、民政局、財政局、農業農村局、扶貧辦、團區委、退役軍人局、稅務局

三、積極實施培訓

(十四)支持困難企業開展職工在崗培訓。引導企業依法履行職工教育培訓職責,足額提取職工教育經費,積極開展崗位適應性培訓和在崗技能提升培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分可按取得職業資格證書的人數和規定標準,給予企業職業培訓補貼支持。

責任單位:區人社局、財政局、各鎮街、園區

(十五)開展失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。職業院校要充分利用實訓基地等教學資源,為失業人員提供多種形式的就業技能服務。對培訓合格的失業人員按規定給予職業培訓補貼或技能提升補貼。對承擔項目制培訓任務的培訓單位,按培訓人數給予每人1000元的培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼,補貼標準為每人每天30元(不高于當地當月的失業保險金最低標準),參加培訓時間不少于10天。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且享受生活費補貼當月不可同時領取失業保險金,享受生活費補貼當月應領未領的失業保險金在之后月份可順延領取。鼓勵畢業年度離校未就業的建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭高校畢業生,殘疾高校畢業生和離校1年以上未就業高校畢業生積極參加職業培訓,培訓期間同等享受失業人員培訓生活費補貼。

責任單位:區人社局、財政局、教育局、各鎮街、園區 

(十六)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。

責任單位:區人社局、財政局、各鎮街、園區

(十七)推行終身職業技能培訓制度,提升勞動者能力。強化企業主體責任,大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓,推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃,支持農村轉移就業勞動者、下崗失業人員積極參加養老、家政業人員培訓。加大對區級技能大師工作室的扶持和培育力度,對符合規定的區級技能大師工作室給予5萬元資金補助,發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程,加大對返鄉創業農民工的培訓力度,把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍。

責任單位:區人社局、財政局、農業農村局、民政局、商務局

四、及時開展下崗失業人員幫扶

(十八)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。

責任單位:區人社局、財政局、稅務局、各鎮街、園區

(十九)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。失業保險經辦機構為失業人員繳納職工基本醫療保險費的期限與領取失業保險金的期限相一致。領取失業保險金人員重新就業的,其失業保險待遇從次月開始停發。

責任單位:區人社局、各鎮街、園區

(二十)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準按省里有關規定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入低保范圍。鼓勵支持有勞動能力的低保對象積極就業,在核算其家庭收入時,可按規定扣減就業成本。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。

責任單位:區財政局、人社局、民政局、各鎮街、園區 

(二十一)加強監測預警,應對失業風險。充分利用大數據技術開展就業監測,加強就業數據和宏觀經濟數據比對分析,探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。跟進國際經貿形勢變化,緊盯關鍵指標和重點地區、企業、人群苗頭隱患,落實用工單位經濟性裁員報告備案制度,完善就業失業監測預警體系,制定風險應對預案,建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業實施技術革新、機器換人的,在申領有關政府資金獎勵時,要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制,密切關注勞動爭議案件情況、企業工資發放和社會保險繳交情況、企業裁員情況等信息,及早發現異常情況和潛在風險,及時掛鉤幫扶、靠前指導協調。

責任單位:區人社局、工信局、統計局、總工會

五、落實各方責任

(二十二)落實屬地主體責任。各鎮街要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地區促進就業工作,分級預警、分層響應、分類施策。要按照本實施意見要求,組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,合理確定補貼等標準,用足用好財政資金,促進各項政策盡快落地見效。

責任單位:各鎮街、園區

(二十三)強化部門職能作用。區人社局要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。區財政局要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。公安、農業農村、民政和殘聯部門要主動配合人社部門完善離校未就業畢業生實名信息和困難畢業生實名信息,為畢業生享受就業幫扶政策和公共就業服務提供便利。

責任單位:區直有關單位

(二十四)切實抓好政策服務。各級各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策,開展精準服務。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要依托信息系統開展實名制管理服務。要優化流程,精簡證明,提高政策申領便利化水平,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。

責任單位:區直有關單位,各鎮街

(二十五)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系?;傅計笠滌脛骯こ浞中?,依法制定職工安置方案。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。

責任單位:區直有關單位,各鎮街

各級各部門要認真貫徹落實區政府關于促進就業創業的工作部署,支持企業多措并舉做好穩工引工工作,切實加強企業用工保障。要用好用足各類專項獎補政策。各級各部門要對現有補貼項目進行梳理,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化,提高資金使用效益。各鎮街和區直有關單位貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送區人社局。

 

 

                        莆田市荔城區人民政府

                               2019323

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